档案说白山——长白府设治委员张凤台

张凤台，字鸣岐，河南安阳崇义村人，生于咸丰七年（1857）。光绪十一年（1885）考中举人，光绪二十一年（1895）登进士第，声冠安阳。曾先后任直隶省元城（今河北省大名县）、吴桥、东鹿县知县。光绪三十三年（1907）荣调东北擢升长春府知府候补。光绪三十四年（1908），东三省总督徐世昌、巡抚唐绍仪举授他为长白府设治委员。长白设治公所成立后，张凤台为首任设治委员（知府衔）。

长白地处东北边陲，咽喉重地。张凤台莅任之初，面临“外患”“内忧”“财困”“食艰”“业蔽”等诸多困难。他深知筹边建府之任重，旋即向东三省总督徐世昌提出“占江权、驻工兵、厘韩籍、捷交通、崇府体、励边吏、辟荒徼、通银币、储饷需、扩学警”《善后十策》（也称筹边十策）。奏呈批准后，张凤台审时度势，按筹边原则，分别缓急，徐图进取。光绪三十四年春，选长白山之阳“塔甸”为治所，次年一月署理公务。设治伊始，即派员筹设安图、抚松两县，以盾其后，控扼三江，固东北边陲。并将境内八道沟至二十三道沟村落，按天干顺序排列地名，共分十五社辖之。为方便与内地联系，张凤台组织民众先后修筑了长白至临江县460千米的“龙华岗驮道”（也称长临驮道）、临江县至林子头54千米的大车道。造大小江艚6只，通航安东，公路与水路兼程并进，装载商货，招来大批垦荒民众。

宣统元年（1909），张凤台令府衙规划街道，开放集市，并出资建市房百余间，不索分文为商民僦居。时年，货币斑杂，朝鲜外币侵入甚烈，私币泛滥，金融混乱。张凤台提出“通银币”上策，禀请东三省官银号拨款创建长白府分号，办理存放兑换业务，使货币渐趋归一。极力推行“重农政策”。令府衙张榜招垦放荒，建立县农务会，规定三年不收荒租，为进一步巩固边陲、建设边疆奠定了基础。其时境内汉、朝杂居，张凤台又主张“厘韩籍”，制止民族分裂，将光绪二十五年（1899）前由外地迁入的韩民按公法条例定籍，并鼓励开荒，使其安居乐业，各安其业。

建治初期，张凤台督饬幕僚厘订税章，分理征收木植等税捐，增加了地方财政收入，以裕兵饷边务，兴办实业。长白境域偏僻，文化落后，张凤台提出振兴教育，改良私塾，推行“思想开放，兼容并包”的办学方针，创立了官办学堂。经济振兴，教育兴起，张凤台考虑外患内忧，盛世不忘戒备，屡屡上书东三省总督徐世昌，陈其利害，提出卫境戍边方略，禀请增拔奉天巡防队右路回营，布防鸭绿江畔，添设捕盗营，振兴城乡巡警，以靖地方，确保了国家领土的完整。

张凤台

张凤台在长白设治公所任职一年零七个月，本着“面向华夏，服务桑梓”的精神，广征博采，苦干不辍，备尝艰辛，编著了8卷72篇14万字的《长白汇征录》（原名《长白征存录》），翔实记载了长白府疆域、山川、兵事、风俗、物产、药类、内政外交、名胜古迹等。张凤台为官清廉，勤于政事，事必躬亲，秉公办事，具有爱国、戍边、开拓精神，他全力为之倡导的《筹边十策》方略均先后实施，借端治本，政绩斐著，实有政声，深受民众喜爱。

宣统元年十一月，张凤台离任。当地民众列队送别，并脱其靴一双（当时有“清官脱靴，脏官摘帽”之俗），后悬于府衙大堂檐下，以示接任者效仿。属下安图县知县刘建封亲赴长白送行，并向民众倡议，于府城南坎下道左为长白设治委员张凤台竖立两通“德政碑”和“去思碑”，碑文均由刘建封撰，赵一琴书。二碑大小相同，碑身长方形，碑首半圆，通高2.5米，宽约0.5米，两碑正反面边缘刻有回字文饰。德政碑两面刻字，正楷竖写。碑阳记载长白府设治总办张凤台为添设长白府治做出的贡献和利国利民的功德，碑阴记载长白府全境参与竖碑衔名。碑文写到：“长白山为我朝发祥重地，斗绝东陲。自光绪三十四年，大府以固我边防为亟务，爰请于朝，于鸭绿江右偏增设长白府治。其总办设治事宜者，河南安阳鸣岐张公也。是年夏，初莅斯土。揆地度势，建治于旧名塔甸之平原，而训署始定。其地居民三五，寂莫荒凉，草昧初开，诸事掣肘。乃披荆剪棘，惨淡经营。首造江艚，以占航权；次开山道，以利交通；放山荒，以兴农业；修市房，以振商务；创立巡警，以靖地方；筹办学堂，以开民智；保木材，以卫民生；禁烟赌，以清盗源，此其显易见者也。对岸与韩为邻，外人屡谋占我利权，而实所以固边圉也。至于刘姓渡江溺水，工兵砍树殒命，窑口而毙者四人，此皆人力无能挽者；而我张公慨然动恻隐之心，各恤银元或三十或八十不等，生者被泽，死者休息，体恤穷民，无微不至。此皆昭人耳目者也。自夏徂秋，往返赴省，山路崎岖，艰险异常，乃冒雨踏雪，不辞劳瘁，悬崖峭壁，不避险易，露宿霜餐者，尤不胜计。以我公年近花甲，若是之为国为民不惮跋涉，足征朝廷寄任得人，亦实东山小民之幸福也。设治年余，农业、商务各有起色，山东之民，闻风而至。正在筹划安民，提倡边务之际，旋奉上宪札调回奉，东山父老如失慈云。身等受如天之福，未获一报，旋复还旌，攀辕莫及，不禁怅怅！因会议将开列功绩，敬勒诸石，树于道左。庶几今后之人见石思治，犹想见当年初创之艰，以志小民不忘之意云。”去思碑阳面只书“去思碑”三个正楷大字，碑阴记载长白府全境参与竖碑者衔名。

张凤台离任后，曾先后任奉天省兴京府（今新宾县）知府和河南省内务司长、民政长、参政院参事，民国九年（1920）任河南省省长，后于民国十四年（1925）七月病逝于河南安阳，终年69岁。

来源：白山市档案馆 长白县档案馆

编辑：刘鑫熠

初审：赵　越

复审：李　新

终审：于开政